四年前，，通航产业等来了苦盼多时的低空开放意见，，也正是这一分三步执行的政策让行业内倏忽掀起巨浪，，万亿级的通航市场迎来了第一个资本涌入潮。。。但随着时间推移，，，，按照政策规划，，2015年应进入低空开放的第二阶段，，而事实上，，相关主管部门也在为此奔忙，，上周末，，，民航局、、空管、、、地方多股推动低空开放的重要力量齐聚“全国低空空域管理改革工作会议”，，，一位知情人士向北京商报记者透露，，，会议上宣布，，，将力争2015年在全国推开1000米以下空域管理改革。。。。更值得关注的是，，，民航局提出，，，，希望将低空空域开放高度增加至3000米，，，如果能够实现，，，，意味着更多用途的飞机将可“自由”起飞。。。
空域改革再迈大步
从“离地三尺就要报批”到试点放开1000米以下低空，，中国的空域改革向前跨出了一大步，，但从实际意义来说显然不能让业内人士满足。。。“大多数载客飞行的高度都超过1000米，，，，所以业内一直呼吁开放更多空域。。”一位业内人士表示。。。。此次在低空空域改革会议上，，，民航局副局长王志清就建议，，，进一步优化空域划设，，建议把低空空域划分标准高度增加到3000米;简化审批程序，，，关注能管的，，，放开能放的，，借鉴国际标准和做法逐步实现我国空域分类管理。。。。
“以往，，开放3000米以下低空业内呼吁较多，，而官方提议较少，，所以民航局的表述引起了业内关注。。。”昨日，，中国航空运输协会通用航空委员会相关负责人告诉北京商报记者。。。据介绍，，按照国内民航业普遍使用的概念，，，100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4万米叫高空。。。。而美国则把3000米以下均划归低空。。。
“载客飞行一般要求高度在2000米以上，，所以所谓低空开放之前一直是个模糊的概念，，，因为业内人士都知道，，不可能按照高度1000米以下指定低空航线，，，，必须涵盖中空飞行，，否则很难操控。。。。所以，，，如果仅开放1000米空域，，，，大多为农林灌溉等作业飞行，，，，对通航产业的刺激作用比较有限。。。。”如果低空扩容至3000米，，，将可促进更多私人飞行、、、、航拍、、、、公务机等便利起飞。。上述通用航空委员会相关负责人指出。。。
据中航通飞公司总经理孟祥凯预测，，，至2020年我国需要通用飞机将逾1万架，，其中活塞飞机6000架，，涡桨飞机2000架，，，，喷气公务机500架，，直升机1500架。。但另外一组数据则显示，，从目前国内通航飞行小时分布来看，，，超过70%为飞行训练，，，作业飞行只占14%，，，载客飞行只有13%。。。。其中，，，，空域开放度不够、、、飞行审批仍繁琐是一大原因。。
四年的放开之路
其实，，，，中国低空撕开更大口子并非没有可能。。自2010年国务院、、、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》后，，为充分开发低空资源、、促进通航发展打下了基础。。四年来，，，我国空管系统分步进行了“两区一岛”改革试点和“两大区、、七小区”扩大试点，，，，目前正在沈阳、、广州飞行管制区，，海南岛、、、长春、、、广州、、唐山、、、西安、、、、青岛、、、杭州、、、、宁波、、昆明、、、、重庆飞行管制分区进行1000米以下空域管理改革试点。。。。
资料显示，，，截至2013年底，，我国通航企业达到189家，，通用航空器1654架，，，，同比增长23.2%;通航飞行59.1万小时，，，同比增长14.3%。。。王志清说，，，低空空域管理改革试点取得了很好效果，，，也激发了通航投资热情。。试点以来，，，通航企业和航空器年均增长率达到20%以上，，20余个省区市制定了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，，各地出现了百余个通用航空产业园。。。。
“但现在通航产业属于外热内冷的状况，，，各方资本进入主要是瞄准‘低空开放’这一概念，，，可这种靠炒概念的发展毕竟不会太持久，，所以，，，，整个行业急切期盼迎来低空空域进一步放开的政策。。。”民航专家綦琦表示。。。。
多项新规即将出台
“当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，，需要破解的矛盾问题很多，，，任务艰巨繁重，，，”中共中央政治局委员、、、、国务院副总理、、、国家空管委主任马凯在最新表态中坦言。。。。业内专家也多次表示，，，由于我国低空大门紧闭数年，，拖累通用航空产业长期被边缘化，，，，所以不仅要重新摸索管与放之间的平衡，，，还有基础设施、、保障能力等短板需要填补。。。。
来自民航业的信息显示，，，，目前我国通航飞行保障能力较低，，全国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，，，，约为美国的2%;固定基地运营者仅4家;通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产。。。。油料供给不足、、、保障能力弱、、专业人才短缺等障碍均需一个个跨越，，也需要更多监管和扶植政策。。。。
北京商报记者获悉，，，全国低空空域管理改革工作会议就《低空空域使用管理规定》、、、、《无人驾驶航空飞行器管理规定》、、《通用航空信息服务站系统建设和管理规定》、、、《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案进行研讨。。。。可以预计，，，接下来无论低空开放还是通航发展都将迎来多项政策“援手”。。。。
（来源: 3snews ）
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