我国城镇化进程已由大规模快速推进阶段转入中低速微增长阶段，，从社会结构维度来看，，人口总量呈现持续下降态势，，，，老龄化与少子化现象并存且日益凸显。。。。数据显示，，2022年我国人口自然增长率首次出现负值，，达到-0.06%；2020年全国0-14岁儿童与65岁以上老年人口占比已达31.5%，，“一老一少”群体已成为新时期城市发展进程中需要重点关注的战略性议题。。。在此背景下，，，，未来城市建设将“以人为本”作为优化升级城市基础设施布局和城市建设的导向。。
作为生产力中最具能动性与决定性作用的核心要素，，，“人”不仅是创新驱动发展战略的关键支撑，，，，更是推动经济高质量发展的根本动力。。。。当前，，，，经济发展动能正加速向创新驱动、、消费升级与要素配置优化转型，，，，这一转变对城市空间载体提出了新的要求。。。城市空间作为产业集聚与人口分布的物质载体，，，其核心功能在于优先保障高品质生活空间与服务空间的供给，，，，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。。。。
随着国土空间规划体系不断优化完善，，当下国土空间规划的重心也在悄然变化，，，，一是关注安全底线，，提高安全韧性水平，，，包括气候变化、、生态环境、、、、市政安全以及公共安全；二是增强活力，，，保持经济的长期繁荣，，包括创新环境、、、、营商环境、、生活环境以及消费场景等；三是精细化的治理，，，，创新现代城市管理模式，，以提供高品质的生活，，，包括完整社区、、、、全龄友好、、、、智慧赋能以及绿色生活等。。。。
1、、、、政策引导
在2024年政府工作报告中，，，，将发展新质生产力列为政府十大工作之首。。为满足新经济、、、、新消费、、新人群的需求，，，，在发展中也需要不断创造新空间，，，其中需要通过营造城市第三空间提升城市空间品质。。城市第三空间是区别于居住和工作空间的第三种空间类型，，，，是人与人、、、、人与城市真正产生互动的场所，，，，其品质与城市创新水平、、城市活力和城市文化品质高度相关。。。依托“第三空间”，，，，营造开放、、包容、、、多元的生活场景，，，，是吸引年轻人的触媒，，，也是留住年轻人的重要载体。。
2、、、、城市功能品质提升的新路径
在城市功能品质提升的路径方面，，重点推进居住空间、、、公共空间、、文化空间以及产业空间这四类与居民息息相关的空间品质的提升。。
（1）加强城镇老旧小区改造，，，，推进完整社区建设
着力推进社区微更新工程，，，，打造宜步宜居、、富有活力的邻里社区单元。。。以上海市“缤纷社区”行动计划为例，，，，该计划聚焦老年群体与儿童群体的实际需求，，系统实施九大微更新项目，，涵盖活力街巷改造、、、街角空间优化、、、、慢行系统构建、、、口袋公园建设、、、艺术空间营造、、、、林荫街道打造、、、围墙整治提升、、、、公共设施完善以及运动场所配置等专项工程。。。。系统构建15分钟社区生活圈，，统筹完善生活圈服务设施配套体系，，，上海市创新采用“1+N”建设模式，，，，即一个基础生活圈加多个特色功能圈，，，精准识别不同群体需求，，，，科学补齐公共服务设施短板，，，有效盘活城市边角用地资源，，，累计推进约1600个社区生活圈建设，，，显著提升社区服务能级。。
图：“五宜”多场景导向下的上海“15分钟社区生活圈”综合策略框架示意
图片来源：上海市规划和自然资源局官网
（2）实施城市生态修复和功能完善工程
其一，，推进滨水区域公共空间更新改造工程。。。例如上海市在“一江两岸”品质提升工程中，，始终秉持公共空间开放共享理念，，，着力将黄浦江两岸打造成为集市民健身、、休闲娱乐、、、观光旅游于一体的多功能公共空间带和生活性岸线。。。三亚市通过实施两河四岸生态修复工程，，重点推进东岸湿地公园、、、红树林生态公园等项目建设，，，，有效贯通东岸湿地与三亚河水系廊道，，，系统恢复区域生态体系。。其二，，，，系统构建城市绿道网络体系。。。例如成都市创新打造“一轴引领、、、、两山环抱、、、、三环串联、、七带联动”的绿道网络格局，，精心设计“最美回家路”特色项目。。。该项目有机衔接15分钟生活圈公共服务设施，，，科学串联城市交通节点，，创新植入复合型便民服务设施，，，包括社区书店、、、精品花店、、、便利商店及咖啡茶饮等业态，，全方位打造宜居宜行的社区慢行系统。。。。
图：上海市滨水区域公共空间更新改造前后对比图 图片来源：新民晚报
（3）强化历史文化保护，，，塑造城市风貌
通过城市更新行动创新性构建历史文化展示新场景。。。。例如，，，江西永新古城功能活化工程，，该项目通过实施建筑立面整治、、地面铺装更新、、、、艺术装置植入等系统性改造措施，，，，成功实现了古城空间品质提升与历史文脉传承的有机统一，，有效恢复了古城活力。。北京市崇雍大街改造工程则针对前期存在的违章建筑问题，，，，通过建筑立面精细化改造，，，系统呈现不同历史时期的文化印记，，，，打造出具有可持续性历史解读功能的城市文化长廊，，，，实现了历史记忆的活态传承与创新表达。。。。
图：江西新永古城鸟瞰图 图片来源：UED城市环境设计
（4）功能更替，，，推动经济转型增加就业机会
创新土地与空间利用政策，，全面推进存量空间更新改造。。在产业用地方面，，，积极探索M0新型产业用地模式，，，，强化政策支撑体系，，，，鼓励“工业上楼”发展模式，，完善高效产业用地利用激励机制，，推广实施产业综合用地政策，，创新“带方案报批”审批机制。。。。在居住用地方面，，，试点推进R0用地改革，，通过“工改居”“商改居”等模式多渠道增加住房供给。。。在绿地利用方面，，创新G0用地政策，，，，推动绿地功能复合化利用，，，，有机植入文化创意、、新兴消费、、休闲娱乐等多元业态。。。
图：“工业上楼”发展模式 图片来源：网络
实施动态更新策略，，，，推动重点区域转型升级。。。例如，，，首钢园区搬迁改造和冬奥会举办，，，重点培育“科技+”和“体育+”产业集群，，着力发展科幻产业、、、、互联网3.0、、、人工智能、、航空航天等高精尖产业。。。同时，，充分考虑大规模工业园区改造的长期性与不确定性特征，，，，建立动态调整机制，，全力打造北京国际科技创新中心的首钢示范高地。。。。
创新文化场景营造模式，，实现工业遗产活化利用。。。景德镇陶溪川文创园区通过活化利用宇宙陶瓷厂工业遗存，，创新植入青年文化业态，，定期举办特色文化活动，，，成功打造陶溪川文化IP，，，将其转型为传承创新陶瓷文化的重要载体和展示平台。。
3、、、总结
人是生产力中最活跃、、、最具决定意义的因素，，，，满足不同人群的需求才能集聚多样化、、、高素质的人才。。通过城市空间新场景的营造，，，，才能吸引新人群、、满足新消费、、、、促进新经济，，实现城市的高质量发展。。。
