在国土空间规划体系中，，，，乡镇是“五级”国土空间规划中最基础的层级，，，同时处于承上启下的关键位置。。。它不仅要对上负责，，，确保与上级规划的协调一致；还要对下指导，，为村庄规划的编制和实施提供明确的方向和依据。。通过乡镇规划的指导，，，可以确保村级规划更加科学、、合理、、、、可行。。。。在国土空间规划体系中，，，，村庄规划被定位为详细规划。。。作为乡村地区建设的管控抓手，，村庄规划是开展国土空间开发保护活动、、、实施国土空间用途管制、、、核发乡村建设项目规划许可以及进行各项建设活动的法定依据。。
乡镇规划和村庄规划传导体系围绕要素维度，，，，根据不同层级国土空间规划的编制内容，，，，将传导要素划分为三类，，，，即目标—指标、、、、空间类和支撑类。。。在传导过程中，，各层级规划的目标—指标体系逐层分解传导，，实现不同层级、、不同深度空间要素的细化传导，，完成支撑要素从整体到地块的传导。。。。
（1）指标传导
乡镇规划承接县级国土空间总体规划的约束性指标，，并分解至各行政村，，，，村庄规划必须严格落实：
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指标类型 |
乡镇规划任务 |
村庄规划落实要求（以陕西省为例） |
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耕地保护 |
分解耕地和永久基本农田保护任务、、耕地保有量 |
落实耕地和永久基本农田保护范围，，划定高标准农田建设区。。 |
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生态保护 |
落实生态保护红线、、、水源地保护区范围 |
明确生态功能极重要区和生态极敏感区、、、、脆弱区的保护任务和要求。。。 |
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建设用地规模 |
分配各村建设用地总规模、、、、宅基地上限 |
划定村庄建设边界，，优先利用闲置宅基地。。。 |
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公共服务设施 |
确定教育、、、、医疗等区域性设施配置标准 |
按乡镇规划要求落实村级卫生室、、、、文化活动站等。。。 |
（2）空间布局传导
①村庄分类传导
陕西省将村庄分为5类（集聚提升类、、城郊融合类、、、、特色保护类、、搬迁撤并类、、、其他类），，乡镇规划明确各村类型，，，，村庄规划据此制定差异化策略，，，其中较为特殊的两类：
特色保护类：重点保护传统风貌，，限制新建建筑高度和风格。。。。
搬迁撤并类：乡镇规划明确搬迁时序，，，原则上可无需编制村庄规划。。。
②结构传导
结构布局是国土空间开发保护总体格局在空间上的表现，，，，如乡镇域空间结构、、、镇村体系、、、产业格局等，，通过上下位规划之间的衔接，，确保总体规划的结构性要求在下级规划中得到体现和落实，，，以保持规划的连贯性和整体性。。。
③用地管控传导
乡镇规划确定村庄建设用地总规模，，，，村庄规划进一步细分：
产业用地布局：结合乡镇产业规划布局，，，明确产业用地用途、、、规模等要求，，严格控制农村新增工业用地。。
住房布局：集中划定宅基地建设范围，，合理确定宅基地规模，，，严格落实“一户一宅”法律规定。。。。
基础设施：与乡（镇）域道路、、基础设施管网充分衔接。。
（3）规则传导
在国土空间规划体系中，，，规划管理、、、、建设标准、、、、环境保护等规则是确保上下级规划有效衔接的关键。。。。通过制定具体的管控政策和技术标准，，，，将乡镇级规划的约束性要求逐级细化至村庄规划，，保障规划实施的规范性、、合法性和可操作性。。。。规划管理、、、、建设标准、、、、环境保护等方面的规定和要求，，，，包括三线管控规则、、、分区管控规则、、基础设施建设标准和要求、、公共服务设施配置标准、、、历史文化资源保护和利用规则等。。。
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传导方式 |
传导原则 |
涉及规划内容 |
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刚性传导 |
自上而下逐级传导，，，不得突破 |
三条控制线:耕地和永久基本农田保护红线、、、、生态保护红线(含自然保护地)、、、城镇开发边界 |
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自然要素类:水源涵养区、、、、地下水战略储备区、、、重要水源地、、、、河湖岸线、、林地保护区域、、、、矿产资源 |
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安全保护类:地质灾害隐患点、、、、防灾减灾设施、、、防洪等级 |
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其他:历史文化名镇、、、历史文化名村、、、、传统村落、、、文保单位等 |
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弹性传导 |
自下而上反馈，，，动态优化调整 |
乡镇域空间格局:空间结构、、、城镇体系、、、产业布局 |
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规划分区:除生态保护区、、、农田保护区、、城镇发展区以外的其他分区方案 |
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村庄建设边界:在上位分区基础上深化细化村庄建设边界 |
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基础设施与公共服务设施布局:深化细化各类设施 |
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生态修复与土地整治:深化细化具体内容和用地布局 |
村庄规划是国土空间体系的“最后一公里”，，，将乡镇规划的宏观目标转化为可操作的乡村建设蓝图。。。二者需在指标、、空间、、、设施等方面实现刚性管控与弹性适应的平衡，，最终推动城乡融合发展。。实际操作中，，需避免村庄规划脱离乡镇规划自成体系，，或乡镇规划过度约束村庄特色发展。。。
