到7月1日
，，，，由国土资源部制定的《土地复垦条例实施办法》实施整整4个月。。不断并入法制化轨道的土地复垦工作正在全面深入开展
。。
。国土资源部最新数据显示，，，
，截至2012年底
，，，全国已复垦耕地2000多万亩。。。但是，，，，尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用。。。《法制日报》记者近日随国土资源部到山东省济宁市多个土地复垦现场调查采访
，，，以济宁市为例，，历史遗留多
、、资金缺口大等是影响济宁市土地复垦的重要原因
。
。。国土资源部耕地保护司有关负责人表示，
，，将督促土地复垦义务人落实资金，，，及时复垦利用损毁土地
；

投入15亿元恢复耕地超过14万亩

6月下旬的兖州市已完全进入盛夏
，
，，
，按说，，眼下正是农耕的重要时节。
。但是
，
，，兴隆庄镇王楼等五个村的土地上却不见庄稼，
，，吸有推土机不停地穿梭
，，，不时地扬起大片尘土。
。。。事实上，
，这片土地曾经确实是大片良田，，，由于当地采煤业的不断发展，，，，昔日的大片良田不断塌陷，，村民不得不弃田搬迁。。据兖州市国土资源分局局长王国营介绍，，兴隆庄镇塌陷地治理项目需要治理塌陷地8580多亩，
，，治理工程早在2006年已经启动。。。他告诉记者，
，整个工程分两期实施，，
，两期工程实施后，
，，治理塌陷地总面积达到8580多亩
，
，实际新增耕地5322多亩。。王国营表示，，经过整理，
，，目前，，，这一地区的人均耕地面积由治理前的0.4亩增加到0.8亩，，，，达到了世界粮农组织规定的最低人均耕地标准。。在济宁市不仅有兴隆庄镇这样的国家重点立项的项目，，也有企业与农场共同治理的成功范例
。。。。济宁南阳湖农场原是一家国有农场。
。“近几年来，，，，随着采煤塌陷区域的不断扩大，
，治理采煤塌陷已成为农场的一项重要工作。。。。”南阳湖农场场长王海存说，，
，，从2009年开始
，，，为治理农场塌陷区企业与农场先后投入资金4685万元，，对农场东南部的316公顷土地进行了复垦，，新增耕地127.25公顷。。。。既有养殖又有蔬菜、、、林果种植，
，在邹城市北宿镇
，，，，记者眼前的诺大湖泊里的荷花已经开放
，，，，不时地有一尺多长的鱼儿跳起；湖泊对面的葡萄已经挂满了枝头…… “这块地方原来也是采煤塌陷区，，经过近14年治理，，1.2万亩塌陷区已经建成了集水产、、蔬菜、、林果、、、畜禽以及农业观光于一体的高效农业生态示范区。。。”北宿镇长相广炳说。。。据济宁市国土资源部副局长马敬杰介绍，，到目前为止
，
，，
，济宁市累计投入15.2亿元治理采煤塌陷区
，，
，已经完成治理土地24.4万亩，，恢复耕地14.2万亩。
。

采煤塌陷以年均4万亩速度递增

尽管济宁市采煤塌陷区治理获得包括国土资源部在内的多方肯定，
，但是，
，，，济宁市的采煤塌陷区仍以每年4万亩的速度在递增。
。。。马敬杰告诉记者，，济宁市是典型的煤炭资源型城市
，，，，全市含煤面积达3920平方公里
，
，，，“煤炭资源的大量开采在促进济宁市经济社会快速发展的同时，，
，也造成了大面积的土地塌陷。。。。” 马敬杰说，，截止目前，
，济宁市因采煤塌陷的土地已经达到47万亩。
。
。预计到2020年，，，全市采煤塌陷地将达到75万亩，，到本世纪下半叶采煤塌陷面积将占济宁市土地总面积的1/4。。。
。 “塌陷面积之大
，
，治理难度之大为全国罕见。。
。。”马敬杰说，，采煤塌陷问题不仅造成社会财富的巨大损失，
，，，而且引发了严重的生态和社会问题。。。
。据他介绍
，，因采煤塌陷，
，济宁市耕地锐减，，，，“目前，
，，全市耕地总量为915.22万亩，，，，人均耕地1.1亩
，，远低于全国平均水平。
。。
。”马敬杰说，，，，由于济宁市是典型的粮煤复合区，，地下煤田和地上良田重合率在80%以上，
，，因此，，，
，采煤塌陷的土地绝大部分为优质耕地，，再加上，，，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷，，
，，很多地段常年一片汪洋，
，复垦治理难度非常大。。。马敬杰表示，
，，，整体上，，，，济宁市耕地恢复率仍不高，
，
，，致使实有耕地面积持续锐减。。。“目前，，济宁市28万亩良田己绝产，，每年减少的粮食和经济作物（包括减产）经济损失7亿多元。。”马敬杰表示，，，采煤塌陷问题造成的不仅仅经济损失还包括对生态环境的破坏等等。。
。

将督促土地复垦义务人落实资金

据国土资源部耕保司有关负责人介绍，，《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等实施后，，，，土地复垦工作在法制的轨道上逐步前行。。这位负责人表示，，据统计，，，截至2012年底，，
，，全国共复垦土地近4000万亩，，，其中耕地2000多万亩，
，，，复垦率由1987年1%提高到目前的25%。。。与此同时，，包括土地复垦方案编报审查、、、资金保障、、、
、监督检查等制度也已逐步建立起来。
。 “土地复垦工作仍有一些问题亟待解决
，，比如
，，一些地方国土资源主管部门对土地复垦重视不够，，，没有真正把这项工作列入重要议事日程。。”这位负责人说，，，由于地方政府对土地复垦的投入不够，，，
，到目前，，，，全国尚有近1亿亩历史遗留和自然灾害损毁土地没有复垦利用；此外，，，土地复垦义务人复垦责任意识不强
，
，
，没有及时落实资金实施土地复垦，，，造成新的欠账。
。。这位负责人透露，，，据测算
，，每年约有几百万亩新损毁土地没有得到及时复垦利用。。。以济宁市为例，，，据马敬杰介绍
，，由于历史欠帐，，济宁市有20多万亩采煤塌陷区需要政府主持治理，，，，“按照现在治理成本需要政府投入20多亿元
，，，资金缺口巨大。。。。矿产资源特别是煤炭资源的征收费率一直偏低，，与矿产资源价值极不相称
。
。。。”马敬杰认为，，，这些都是济宁市土地复垦工作面临的实际问题
。。。。《法制日报》记者在济宁市采访期间，，，也不时地听到地方反映一些企业对塌陷区土地治理投入偏低的问题。
。国土资源部耕保司这位负责人表示，
，，该部将依法依规加强土地复垦监管
，，
，建立和完善土地复垦信息监管系统，，，强化对土地复垦方案的实施管理；加大投入，
，加快历史遗留和自然灾害损毁土地复垦。。。（法制日报—法制网 记者 郄建荣）