作为一次重大的国情国力调查，，，，第二次全国土地调查实现了3个“首次”突破，，，，摸清了最新、、、、最全的土地资源家底，，，，在中国土地调查史上铸就了里程碑。。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时，，对二次调查的重要意义和地位给予了高度评价。。
铸就土地调查史上的里程碑
全国土地调查是重大的国情国力调查。。。。
我国自1996年完成第一次全国土地调查以来，，随着经济社会日新月异发展，，，土地利用状况发生了巨大变化，，，原有的土地调查数据难以满足需要。。。。为了全面摸清土地家底，，，，2006年12月，，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》，，组建了由国家发展改革委、、、、民政部、、、财政部、、国土资源部、、、环境保护部、、住房和城乡建设部、、、、水利部、、、、农业部、、、、国家统计局、、、、国家林业局等部委组成的领导小组，，，全面启动二次调查工作。。历时3年，，，圆满完成调查任务。。。。
张继贤认为，，，二次调查在我国土地调查史上具有里程碑意义。。。3个“首次”突破，，，，奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范，，，历史性地统一了全国土地利用现状分类调查口径，，健全了国家土地调查制度。。。。首次采用覆盖全国的遥感影像调查底图，，实现了调查成果不重不漏。。首次采用“三下两上”政府组织模式、、、、即国家统一购置遥感影像、、制作下发调查底图；地方依此开展实地调查，，成果上报国家；国家依据遥感影像核对地方成果，，发现疑问图斑下发地方调查核实；对地方上报的核实结果仍有疑问的，，，，国家派员实地核查，，，切实做到了图、、数、、、实地具体一致。。。。
“最重大的意义在于，，，通过从制度保证、、、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段，，二次调查杜绝了过去数据自下而上、、、易受行政干扰、、数据掺水不实的弊端，，，首次实现了各级政府统一组织、、、国家实时掌控调查质量。。。。”张继贤表示。。
摸清最新、、、最全的土地资源家底
二次调查摸清了我国土地资源家底，，，形成了丰富的调查成果：一是全面查清了全国土地利用现状，，掌握了各类土地资源底数。。。。以县为单位，，，以2009年12月31日为标准时点，，，，全面查清了耕地等各类土地的利用现状、、基本农田面积、、国家与集体土地所有权权属界线等，，汇总形成了全国各级行政辖区内各类土地面积。。。实现了全国各类土地调查范围的全覆盖，，，，解决了长期以来土地调查标准口径不统一、、地类范围重叠、、、土地数据交叉等问题。。。。
二是建成了全国土地利用基础数据库，，，实现了调查成果管理的数字化。。。。自下而上，，建成了县、、、市、、省、、国家四级土地调查数据库。。数据库由遥感影像数据、、土地利用图形数据和属性数据构成，，，包括每一块土地的用途、、、权属、、、界线、、面积，，，，所有基本农田地块信息，，，，各级行政区域界线以及村级界线。。。。首次实现了对全国土地利用状况的数字化管理、、、三维浏览、、动态查询和快速汇总分析。。
三是建立了土地变更调查新机制，，实现了常态化土地利用变化监测。。在2009年12月31日标准时点数据基础上，，，，按照二次调查的工作制度、、、分类标准、、组织流程和技术手段，，建立了土地变更调查新机制。。。。2010年以来，，连续3年，，，运用新机制开展年度土地变更调查，，，，更新各级二次调查成果，，，维护了调查成果的现势性。。
四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，，，提升了国土资源管理能力。。。。在二次调查数据库基础上，，，，叠加土地管理、、、、矿产资源、、地质环境等数据，，形成了全国国土资源管理“一张图”，，，，构建了覆盖土地“批、、供、、、用、、、补、、、、查”以及矿产资源勘查、、、、开发利用、、、、年检、、、资质管理、、、矿山环境监管、、、矿山土复垦利用、、地质灾害监测等内容的综合监管平台，，，实现了国土资源监管的“天上看、、、地上查、、网上管”。。。。大部分省（区、、、市）基于土地调查数据库，，，，建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。。。。各省（区、、、、市）在制订“十二五”规划等相关工作中，，，已经把二次调查成果作为重要参考。。。。
张继贤说，，，真实、、准确是调查的生命。。。二次调查通过科学的技术方法、、、高效的组织模式，，，，实现了图、、数、、、实地一致，，，确保了调查成果的全面、、、真实、、、准确。。。“这奠定了二调数据的权威性。。。”据统计，，二次调查期间，，全国土地调查办直接组织2000名专业人员，，，比照遥感影像，，，，对地方上报的调查结果进行逐地块内业核查，，，，检查出疑问地块129万个，，，，疑问地块面积1.02亿亩。。对600多个县级调查单位进行了实地检查，，并依据相关法律和政策，，公开通报、、、、严肃查处了土地调查中的弄虚作假行为，，，，有力保证了调查成果的质量。。。
据了解，，，国家统计局经济景气监测中心、、中国土地勘测规划院组织有关专家，，按照国际通行做法，，，采取多阶段概率抽样方法，，，，共抽取826个县的6.03万个样本地块，，，，进行事后质量评估，，，结果显示，，，各项精度指标净差异率符合质量控制标准。。
搭建服务社会的数据共享平台
通过二次调查，，，，使凯时尊龙对中国的土地国情国力有了更全面、、、、更准确的认识。。。。家底清方向明。。张继贤表示，，二次调查成果对于准确掌握国情国力，，，客观分析土地资源承载能力、、、发展潜力和土地管理形势，，，，科学制定国家相关规划和宏观经济决策，，支撑资源管理和社会共享服务等，，将发挥重要的基础作用。。
随着二调成果的公布，，调查成果的共享应用和更新维护提上日程。。。目前，，，，二次调查成果数据与统计、、、、农业、、、林业、、、、城乡建设、、水利等有关部门数据已实现有机衔接。。。。张继贤建议，，，下一步，，，，为保持二次调查成果数据的现势性和共享度，，还须建立相应的体制、、机制保障。。国家应维系或组建土地调查相应机构，，，健全和完善土地调查体制机制，，，，支撑年度土地变更调查和监测、、各级土地基础数据库的更新维护，，应抓紧研究出台二次调查成果共享应用的途径和管理办法，，以充分发挥土地调查成果的基础性作用。。。
（来源：中国国土资源报 西安凯时尊龙资讯科技有限责任公司 网址：https://www.njchuse.com）
