基本农田科学划定才能永久保护

日前召开的全国国土资源工作会议，，将保护耕地作为2014年国土资源重点工作之一，，明确要求划定永久基本农田。。
。永久基本农田一经划定，，将永远不得占转为他用，，，
，比基本农田更具约束力、、、强制性，，，其特殊地位对于我国坚持最严格的耕地保护制度，
，，坚守耕地红线意义极其重大。。。
。当前
，，，划定永久基本农田具备3个有利条件：

一是有精准的耕地质量等级评价成果作基础。。。。耕地入选划定为永久基本农田，，主要依据是其区域作为耕地利用的优势性，，包括地理位置、、耕地质量、、、、土壤肥力，
，
，即光、、热、、、、水、、土资源的相对优异特性。。
。与此同时，，，，还包括其区域土地利用的相对优异特性，
，，，耕地比重大
、、集中连片、、、、优质高产高效。
。这些优异特性的科学表现形式是耕地质量分等成果。。。
。耕地分等成果是当前国内最具权威、、、最有可信度的反映耕地质量的数据，，，定量、
、定位地反映出了区域耕地的空间质量分异情况和规律。。。目前为止，，，全国基于二调成果的耕地质量分等成果已经完成
。。在永久基本农田划定的工作中，，，，理应以分等数据作为基本依据。
。

二是有科学的空间分析方法作支撑
。。近年来，，，，不少专家学者对划定永久基本农田的理论、、、方法和程序进行了深入探索和实证研究，，，
，取得了可喜的科研成果
。。。比如
，，，基本农田聚集区的筛选研究
，，就是依据二调耕地图斑、、耕地分等成果，
，
，参考土壤地球化学调查数据
，，，使用空间聚类方法
，
，，筛选出耕地比重大、、、质量等级高、
、累计面积达到一定规模的基本农田聚集区，，
，作为划定永久基本农田的优先备选区。。而耕地质量高但空间分布不连片，，或空间分布连片但质量较低的耕地，，在高标准建设和实施永久保护上都有一定难度
，，
，
，长期来看难以实现规模化经营和现代化生产，，，
，不作为划定永久基本农田的备选区。。备选区确定后，，，再结合土地利用总体规划、、土地整治规划
，，对备选区进行具体分析，，同时考虑城市发展边界、、、居民点分布和农民意愿、、生态红线等条件，，，，按照科学民主的程序，，，，将永久基本农田划定、、、落地。。。

三是有合理的建设制度和管控规则作保障。。从我国耕地集中区的现实条件看，，，
，传统农业优势集中区的土地利用上存在着比较严重的问题
。。。黄淮海农区土地利用比较乱
，，，细碎化严重；长江中下游农区建设用地比重大，，，农田环境污染比较严重
；东北农区基本上是靠天吃饭
，
，
，，农田基础设施差
，，，，水土流失风险极大。。
。
。永久基本农田备选区确定后，，，，必须制定有效的管理与建设规则。
。。首先，
，，严格管控土地利用类型转换
，
，，使区内耕地只能增加
，，，
，不能减少；建设用地只能退出，，，不能进入。。。。其次，，严格高标准基本农田建设，
，，，提升区内基本农田质量等级，，加强土壤地力培育养护和合理利用，，，，不断提升耕地生产能力和可持续利用能力。。。再次
，，分级确定永久基本农田保护区，，，国家立法保护百万亩以上集中连片的永久基本农田保护区，，，省立法保护十万亩以上的，，，市保护万亩以上的，，，
，县保护千亩、、百亩以上的。。。

            （作者单位：国土资源部农用地质量与监控重点实验室  来源：中国国土资源报）

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